'2018 대한민국 공공기관 지속지수' 평가는 상장기업이나 금융기관 평가와 같은 틀을 사용해 경제·사회·환경 부문으로 나눠 진행했다. 평가는 글로벌 기업이 지속가능보고서를 발간 시 기준으로 삼는 'GRI(Global Reporting Initiative)'에 따른 지표를 기준으로 했다.
GRI는 'TBL(Triple Bottom Line:경제·사회·환경 성과)'을 진술하는 객관적이고 공인된 형식이다. 지표에는 국제표준화기구(ISO)의 ‘사회적 책임(SR)에 관한 가이드라인(ISO 26000)’도 반영했다. 이를 바탕으로 연구소는 기업의 지속가능성 외에 기업이 지속가능사회에 기여하는 ‘공공성’을 파악하려고 노력했다.
조사대상은 기획재정부가 매년 실시하는 '공공기관 경영평가(2018년 6월 발표)'에 포함된 공기업과 준정부기관이다. 공기업은 사회 기반 시설에 대한 계획과 건설·관리를 주요 업무로 하는 공기업Ⅰ(시장형)과 그보다 작은 규모로 특정 분야 산업에 대한 진흥을 주요 업무로 하는 공기업Ⅱ(준시장형)로 구분된다. 준정부기관은 기금관리형, 위탁집행형, 소규모의 강소형으로 나뉜다.
이번 조사는 공기업Ⅰ 10개, 공기업Ⅱ 25개, 준정부기관 위탁집행형 35개, 강소형 40개 등 총 110개를 대상으로 했다. 공기업Ⅰ과 공기업Ⅱ는 전체를 조사했고 위탁집행형과 강소형 준정부기관은 전체 중 공공기관 경영평가에 포함된 곳만 대상으로 했다. 준정부기관 중 일률비교가 어렵고 평가방법론이 상이한 기금관리형(13개)는 제외했다.
세부 지표는 경제, 사회, 환경의 3개 부문으로 구성했다. 지속지수 총점의 만점은 1000점이며, 부문별로 경제 400점, 사회 400점, 환경200점으로 짰다.
경제는 경제Ⅰ과 경제Ⅱ로 구성했다. 주요재무비율(114점)과 공정성(29점)이 포함된 경제Ⅰ은 각 기관의 재무제표에서 얻은 데이터로 총자산회전율, 영업이익률, 매출액 성장률, 이자보상배율 등을 계산했다. 계산된 값은 순위를 매겨 구간에 따라 5점 척도로 점수화했다. 평가 시점은 2017년 12월 31일이며, 이를 기준으로 직전 3년치 자료를 모두 검토했다.
3개년 경제 자료는 최근 연도에 비중을 둬 2017년 50%, 2016년 30%, 2015년 20%로 합산하는 방식이다.
경제Ⅱ는 지배구조(86점)와 공공성(171점)으로 나눴고, 기재부가 실시한 ‘2017년 공공기관 경영평가’의 결과도 활용했다.
경영평가의 조직 및 인적자원관리와 노사관리 점수는 사회 부문의 세부지표로 전환했고, 나머지는 기업의 사회적 책임(CSR) 개념과 지속가능 경영평가에 적합하도록 가중치에 변화를 뒀다. 사용된 세부 평가항목은 기관의 유형에 따라 17개로 분류했다.
사회는 고용·노사관계·산업안전·교육훈련 등 노동(172점), 차별금지(57점), 사회영향(114점), 제품책임(57점) 등 4개 영역에 대한 기관의 최근 1~3개년 성과를 모두 19개 항목으로 평가했다. 사회지표들은 기획재정부, 공정거래위원회 등에서 공개한 자료와 해당 공공기관의 경영공시자료 및 공공기관 경영정보공개시스템(ALIO)에 올려진 자료를 바탕으로 했다.
여기에 지속가능보고서에서 공시된 정보도 반영했다. 사회영향 영역은 공공기관의 사회적 역할과 영향을 분석·평가하기 위해 감사원·주무부처·국회에서 받은 지적사항과 언론에 노출된 부정적 기사 건수를 조사하는 사회영향평가 프로그램을 적용했다.
끝으로 환경은 12가지 항목으로 구성했다. 환경전략 및 조직프로필, 폐기물, 온실가스, 에너지, 녹색구매, 환경교육, 의사결정, 환경법규 준수여부, 온실가스 배출량 등이다. 환경 지표들을 평가할 수 있는 공시된 환경 자료는 주로 지속가능보고서에 집중돼 있어 지속가능보고서를 발간하지 않은 기관들은 제한적인 점수를 얻는 한계를 가질 수 밖에 없었다. 조사기간은 3월부터 9월까지다.