<토마토CSR연구소>(소장 안치용)와 <한국사회책임네트워크>(대표 김영호)가 공동 기획해 20일 발표한 ‘2015 대한민국 공공기관 지속지수’는 사회공공의 복지 향상이란 목적으로 정부가 소유권이나 통제권을 갖는 기업(공기업)의 지속가능성 수준을 측정한 평가다. 국가경제에서 공공기관이 차지하는 비중은 매우 크며, 우리나라는 에너지와 인프라, 금융 등 3개 부문을 중심으로 여러 산업에 걸쳐 핵심적인 역할을 담당하고 있다. 따라서 공공기관의 지속가능성 수준은 우리사회의 지속가능성을 보여주는 척도라 할 수 있다.
공공기관은 공공재 성격의 서비스와 재화를 제공하기 위해 설립, 운영되고 있으므로 본질적으로 사회에 대한 책임에 근거한다. ‘2015 대한민국 공공기관 지속지수’는 <토마토CSR연구소>가 지난 5월과 7월에 발표한 ‘2015 대한민국 500대 상장기업 지속지수’와 ‘2015 대한민국 금융기관 지속지수’의 연장선에 위치한다. 안치용 소장은 "우리사회 전체의 복지향상과 공공재의 효율적 분배를 담당하는 공공기관의 사회적 책임을 강조하고, 국제적인 경영 패러다임인 지속가능경영 성과를 측정해 사회에 보여주는 것"으로 공공기관 지속지수의 의의를 설명했다.
자료=토마토CSR연구소
공공기관의 지속가능성 평가는 상장기업이나 금융기관 평가와 같은 방식으로 경제, 사회, 환경 부문으로 나누어 진행했다. 평가지표는 글로벌 기업이 지속가능보고서를 발간할 때 기준으로 삼는 GRI(Global Reporting Initiative)에 따른 지표들로 구성됐다. GRI는 TBL(Triple Bottom Line: 경제·사회·환경 성과)을 진술하는 객관적이고 공인된 형식이다. 평가지표에는 국제표준화기구(ISO)의 ‘사회적 책임(SR)에 관한 가이드라인(ISO 26000)’ 또한 반영되었다.
조사는 기획재정부가 매년 실시하는 ‘공공기관 경영평가’에 포함된 공기업과 준정부기관을 대상으로 했다. 법률에 근거한 공공기관 유형 구분 기준에 따라 평가를 5개의 유형별로 나누어 실행하였다. 공기업은 사회 기반 시설에 대한 계획과 건설, 관리를 주요업무로 하는 공기업I과, 그보다 작은 규모로 특정 분야 산업에 대한 진흥을 주요업무로 하는 공기업II로 구분된다. 준정부기관은 기금관리형, 위탁집행형, 소규모의 강소형으로 나뉜다. 이번 조사는 공기업I(10개), 공기업II(20개), 기금관리형(13개), 위탁집행형(18개), 강소형(54개) 등 총 115개 공기업과 준정부기관을 포함했다.
◇세부적인 지표구성
<토마토CSR연구소>의 ‘2015 대한민국 공공기관 지속지수’는 경제, 사회, 환경의 3개 부문으로 구성된다. 지속지수 총점의 만점은 1000점이며, 부문별로는 경제 부문이 500점, 사회 부문이 300점, 환경 부문 200점으로 짜여졌다.
지속지수 총점의 반을 차지하는 경제 부문(500점)은 크게 경제I과 경제II로 구성된다. 주요재무비율(100점)과 공정성(40점)이 포함된 경제I은 각 기관의 재무제표에서 얻은 데이터로 총자산회전율, 영업이익율, 매출액 성장율, 이자보상배율 등을 계산했다. 계산된 값은 순위를 매겨 구간에 따라 5점 척도로 점수화했다. 평가 시점은 2014년 12월31일이며, 이를 기준으로 직전 3년치 자료를 모두 보았다. 3개년 경제 자료는 최근 연도에 비중을 두어서 2014년 50%, 2013년 30%, 2012년 20%로 합산하였다. 데이터 비교상의 어려움으로 기금관리형 기관은 경제I 평가에서 제외됐다.
경제 II 부문은 경영전략 및 사회공헌(100점), 경영효율화(60점), 공공성(200점)으로 나뉘며, 기획재정부가 실시한 ‘2014년 공공기관 경영평가’의 결과를 토대로 했다. 조직 및 인적자원관리와 노사관리 점수는 사회 부문의 세부지표로 전환했고, 나머지는 CSR 개념과 지속가능 경영평가에 적합하도록 가중치에 변화를 두었다. 사용된 세부 평가항목은 기관의 유형에 따라 14~21개로 나뉜다. 기금관리형은 경제I대신 재무예산이 포함된 경영효율화가 180점으로 구성됐다.
사회 부문(300점)은 노동(90점), 인권(70점), 사회영향(100점), 제품책임(40점) 등 4가지 영역에 대한 기관의 최근 1~3개년 성과를 모두 21개 항목으로 평가했다. 사회 부문의 지표들은 다양한 기관(고용노동부·중앙노동위원회·공정거래위원회 등)에서 공개한 자료와 해당 공공기관의 경영공시자료 및 공공기관 경영정보공개시스템(ALIO)에 올려진 자료, 그리고 지속가능보고서에서 공시된 정보를 바탕으로 조사했다. 상장기업이나 금융기관과는 차별적으로 공공기관의 사회영향 영역 점수는 사회점수 전체의 3분의 1을 구성하도록 했다. 사회영향 영역에서는 공공기관의 사회적 역할과 영향을 분석, 평가하기 위해 감사원, 주무부처, 국회에서 받은 지적사항 건수를 지표로 구성했으며, 최근 언론에 노출된 부정적 기사 건수를 조사하는 사회영향평가 프로그램의 비중도 높였다.
환경 부문(200점)은 10가지 항목으로 구성됐고, 환경전략 및 조직프로필, 폐기물, 온실가스, 에너지, 녹색구매, 환경교육, 의사결정, 환경법규 준수여부 등으로 이루어졌다. 환경 부문 지표들을 평가할 수 있는 공시된 환경 자료는 주로 지속가능보고서에 집중되어 있었기 때문에, 지속가능보고서를 발간하지 않은 경우는 회람을 통해 내부자료를 제출하지 않은 경우를 제외하고는 제한적인 점수를 얻는데 그쳤다.
경제, 사회, 환경 부문의 조사 결과는 해당 기관에 회람하여 그 기관의 확인 절차를 거치도록 노력했으며, 자료를 첨부한 합당한 수정 요구는 받아들여 최종 결과를 확정했다. 모든 조사는 2015년 3월부터 10월까지 약 7개월에 걸쳐 이뤄졌다.
신지선 토마토CSR연구소 연구위원 jiseon@etomato.com